2023 m. Užimtumo didinimo programos įgyvendinimo efektyvumo analizė

Telšių rajono savivaldybės 2023 metų užimtumo didinimo programa (toliau – Programa) parengta vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 7 straipsnio 16 punkte numatyta valstybine (valstybės perduota savivaldybėms) funkcija, Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymu, Lietuvos Respublikos darbo kodeksu, Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gegužės 23 d. įsakymu Nr. A1-257„Dėl Užimtumo didinimo programų rengimo ir jų finansavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“, Užimtumo didinimo programų rengimo ir jų finansavimo tvarkos aprašu (toliau – Aprašas) ir kitais teisės aktais.
      Užim­tu­mo tar­ny­bos Šiau­lių klien­tų ap­tar­na­vi­mo de­par­ta­men­to Tel­šių sky­riaus (toliau – Užimtumo tarnyba) duo­me­ni­mis, šių me­tų pra­džio­je Telšių ra­jo­ne bu­vo re­gist­ruo­ti 2169 be­dar­biai asmenys. Ly­gi­nant su praė­ju­sių me­tų tuo pa­čiu lai­ko­tar­piu, re­gist­ruo­tų be­dar­bių skai­čius rajone pa­di­dė­jo 8 pro­cen­tais. Ver­ti­nant bend­ro­jo ne­dar­bo duo­me­nis, per me­tus ne­dar­bas Tel­šių ra­jo­ne pa­di­dė­jo 0,7 pro­cen­to. Telšių rajone 2024 m. sausio 1 d. įregistruoti 2967 darbo ieškantys asmenys, iš jų 2169 – bedarbiai. Valstybinės duomenų agentūros duomenimis, bedarbių procentas nuo darbingo amžiaus gyventojų Telšių rajone siekia 9,0 proc., o šalyje – 9,1 proc. , t. y. 0,1 procentiniu punktu mažiau už Lietuvos Respublikos bedarbių procentą nuo darbingo amžiaus gyventojų ir 0,6 pro­c. punk­tais ma­žiau nei Tel­šių ap­skri­ty­je. Pagal pateiktus duomenis matyti, kad nedarbo lygis kilo ne tik Telšių rajone, bet ir visoje šalyje. (žr. 1 lentelė).

1 lentelė: Bedarbystės Telšių rajone statistika

Rodiklis	2023 m. sausio 1 d.	2024 m. sausio 1 d.	Pokytis +/ -
Bedarbiai	2014	2169	+155
Darbo rinkai besirengiantys asmenys	434	432	-2
Bedarbių procentas nuo darbingo amžiaus gyventojų (DAG) Telšių rajone	8,9	9,0	+0,1
Bedarbių procentas nuo darbingo amžiaus gyventojų (DAG) Šalyje	9,0	9,1	+0,1

Šaltinis – https://uzt.lt/darbo-rinka/situacija-darbo-rinkoje-naujausia-apzvalga/87

                 Ly­gin­ant bend­ro­jo ne­dar­bo duo­me­nis su ana­lo­giš­ku lai­ko­tar­piu prieš me­tus, re­gist­ruo­tas ne­dar­bas Tel­šių ra­jo­ne – 0,7 pro­c. punk­tais di­des­nis. Prieš me­tus Tel­šių klien­tų ap­tar­na­vi­mo sky­riu­je bu­vo re­gist­ruo­ta 2014 be­dar­bių – 155 ar­ba 8 pro­c. ma­žiau nei šių me­tų sau­sio 1 die­ną. Užimtumo tarnybos Telšių skyriaus duomenimis, Tel­šių ra­jo­ne 2024 m. sausio 1 dieną re­gist­ruo­ti 1095 dar­bo ieš­kan­tys vy­rai ir 1074 – mo­te­rys. Ly­gi­nant su praė­ju­sių me­tų pa­bai­ga re­gist­ruo­tas mo­te­rų ne­dar­bas su­ma­žė­jo 0,2 pro­c. punk­tais, o vy­rų ne­dar­bas au­go 1,6 pro­c. punk­tais.

                 Užimtumo tarnybos Telšių skyriaus duomenimis, Telšių rajone 2024 m. sausio 1 d. registruoti 432 darbo rinkai besirengiantys asmenys, t. y. 0,5 proc. punktu mažiau nei 2023 m. sausio 1 d. Iš pateiktų duomenų matyti, kad darbo rinkai besirengiančių asmenų skaičius sudaro 14,5 proc. 2023 m. Užimtumo tarnybos klientų. Didesnę dalį darbo rinkai besirengiančių asmenų, lyginant su bedarbiais, sudaro asmenys, vyresni nei 50 m., asmenys su negalia, asmenys, neturintys profesinio pasirengimo.

   2 lentelė: Užimtumo rodiklių pasiskirstymas pagal seniūnijas 2023 m.

Seniūnijos	Gyventojų kaičius	Bedarbių skaičius	Bedarbių seniūnijoje ir viso rajono bedarbių santykis procentais	Besirengiančių darbo rinkai asmenų skaičius	Besirengiančių darbo rinkai seniūnijoje ir viso rajono besirengiančių darbo rinkai	Besirengiančių darbo rinkai ir bedarbių santykis procentais seniūnijoje
Telšių rajono savivaldybės administracijos Telšių miesto seniūnija	22632	1287	63,81	161	37,27	12,51
Telšių rajono savivaldybės administracijos Degaičių seniūnija	1857	94	4,66	17	3,94	18,09
Telšių rajono savivaldybės administracijos Nevarėnų seniūnija	1306	78	3,87	42	9,72	53,85
Telšių rajono savivaldybės administracijos Tryškių seniūnija	2242	96	4,76	40	9,26	41,67
Telšių rajono savivaldybės administracijos Upynos seniūnija	1535	85	4,21	24	5,56	28,24
Telšių rajono savivaldybės administracijos Varnių seniūnija	2979	120	5,95	45	10,42	37,50
Telšių rajono savivaldybės administracijos Viešvėnų seniūnija	2279	62	3,07	28	6,48	45,16
Telšių rajono savivaldybės administracijos Gadūnavo seniūnija	1679	45	2,23	23	5,32	51,11
Telšių rajono savivaldybės administracijos Žarėnų seniūnija	890	41	2,03	13	3,01	31,71
Telšių rajono savivaldybės administracijos Ryškėnų seniūnija	2424	46	2,28	26	6,02	56,52
Telšių rajono savivaldybės administracijos Luokės seniūnija	1512	63	3,12	13	3,01	20,63
Iš viso:	41335	2017	–	432	–	432

Šaltinis:  Užimtumo tarnybos Telšių skyriaus ir Telšių rajono savivaldybės Socialinės paramos ir rūpybos skyriaus duomenys

      Žvelgiant į antroje lentelėje pateiktus ir išskaičiuotus rodiklius matyti, kad dauguma bedarbių ir darbo rinkai nepasirengusių asmenų priklauso Telšių miesto seniūnijai, tai sudaro beveik 64 proc. bedarbių ir 37 proc. darbo rinkai nepasirengusių asmenų nuo bendro jų skaičiaus rajone. Antroje vietoje lieka Varnių seniūnija. Apžvelgiant bedarbių asmenų motyvaciją grįžti į darbo rinką pastebima, kad kaimiškų seniūnijų gyventojai mažiau motyvuoti, daugiau jų susiduria su užimtumo kliūtimis. Pastebima tendencija, kad seniūnijose, esančiose arčiau rajono centro, darbo rinkai besirengiančių bedarbių asmenų santykis didesnis: Ryškėnų sen. (56,5 proc.), Nevarėnų sen.  (53,9 proc.), Gadūnavo sen.  (51,1 proc.). Tai leidžia daryti išvadą, kad šių seniūnijų bedarbiai asmenys yra gana motyvuoti ir greitai gali susirasti darbą, tačiau darbo rinkai besirengiantiems asmenims trūksta motyvacijos, o didesnė dalis asmenų įvardija net kelias jiems būdingas užimtumo kliūtis (žr. 3 lentelė).

    Analizuojant 2022 m. ir 2023 m. Telšių rajone registruotų darbo rinkai besirengiančių asmenų nedarbo priežastis ryškesnių pokyčio nepastebima. Daugiau nei pusė potencialių Programos dalyvių stokoja socialinių įgūdžių ir (ar) motyvacijos dirbti (56,94 proc.). Daugiau nei ketvirtadalis neturi galimybės atvykti iš nuolatinės gyvenamosios vietos į darbo vietą (28,0 proc.). Kas šešioliktam apribotas disponavimas piniginėmis lėšomis (6,02 proc.), o kas dvidešimtas turi prižiūrėti ir (ar) slaugyti šeimos narį ar kartu gyvenantį asmenį (5,09 proc.). 3,9 proc. darbo rinkai besidergiančių asmenų turi priklausomybę nuo alkoholio, narkotikų, psichotropinių ir kitų psichiką veikiančių medžiagų, azartinių žaidimų (žr. 1 pav.). Svarbu pastebėti, kad vieno darbo rinkai besirengiančio asmens nedarbo priežastys gali būti kelios.

1 pav. Užimtumo tarnybos Telšių skyriuje registruota darbo rinkai besirengiančio asmenų
pasiskirstymas pagal nedarbo priežastis 2024 m. sausio 1 d.

Šaltinis:  Užimtumo tarnybos Telšių skyriaus duomenys

     Analizuojant asmenų nedarbo priežasčių ir įdarbinimo kliūčių pasiskirstymą pagal seniūnijas iš 3 lentelėje pateiktų duomenų matyti, kad daugiausiai individualios kompleksinės pagalbos laukia ir sunkiausiai į darbo rinką integruojasi asmenys, stokojantys socialinių įgūdžių ir (ar) motyvacijos dirbti.  2023 m. teikiant atvejo vadybą pastebėta, kad darbo rinkai besirengiantys asmenys susiduria 2, 3, o kartais ir 4 kliūtimis, trukdančiomis jiems tapti aktyviais rinkos dalyviais, Todėl kompleksinių paslaugų teikimo metu numatoma operatyvi ir tikslinga pagalba įdarbinimo kliūtims įveikti.

   Analizuojant potencialių Programos dalyvių pasiskirstymą pagal Tikslines grupes ir seniūnijas, daugiausiai darbo rinkai besirengiančių asmenų, kaip ir 2022 m., registruojama Telšių miesto seniūnijoje, mažiausiai – Žarėnų ir Luokės seniūnijose. Didžiausia užimtumo kliūtimi, su kuria susiduria kaimiškų seniūnijų gyventojai, išlieka susisiekimas, t. y. neturėjimas galimybių atvykti iš nuolatinės gyvenamosios vietos į darbo vietą. Didelė užimtumo kliūtis – asmenų apribotas disponavimas piniginėmis lėšomis. Dažnu atveju asmenys net negali įvardyti turimų įsiskolinimų dydžio, ar institucijų, kurioms yra skolingi. Darbo rinkai besirengiantiems asmenims trūksta finansinio raštingumo įgūdžių (žr. 3 lentelė).

3 lentelė. Užimtumo tarnybos Telšių skyriuje registruota darbo rinkai besirengiančių asmenų pasiskirstymas pagal seniūnijas ir nedarbo priežastis 2024 m. sausio 1 d.

Seniūnijos	Stokoja socialinių įgūdžių ir (ar) motyvacijos dirbti	Turi prižiūrėti ir (ar) slaugyti šeimos narį ar kartu gyvenantį asmenį	Apribotas disponavimas piniginėmis lėšomis	Neturi galimybių atvykti iš nuolatinės gyvenamosios vietos į darbo vietą	Turi priklausomybę nuo alkoholio, narkotinių, psichotropinių ir kitų psichiką veikiančių medžiagų, azartinių žaidimų	Iš viso:
Telšių rajono savivaldybės administracijos Telšių miesto seniūnija	126	11	14	0	10	161
Telšių rajono savivaldybės administracijos Degaičių seniūnija	8	1	2	6	0	17
Telšių rajono savivaldybės administracijos Nevarėnų seniūnija	16	0	3	22	1	42
Telšių rajono savivaldybės administracijos Tryškių seniūnija	27	2	1	10	0	40
Telšių rajono savivaldybės administracijos Upynos seniūnija	8	2	2	12	0	24
Telšių rajono savivaldybės administracijos Varnių seniūnija	14	1	1	24	5	45
Telšių rajono savivaldybės administracijos Viešvėnų seniūnija	13	2	1	11	1	28
Telšių rajono savivaldybės administracijos Gadūnavo seniūnija	11	1	1	10	0	23
Telšių rajono savivaldybės administracijos Žarėnų seniūnija	4	0	1	8	0	13
Telšių rajono savivaldybės administracijos Ryškėnų seniūnija	15	11	0	10	0	26
Telšių rajono savivaldybės administracijos Luokės seniūnija	4	1	0	8	0	13
Iš viso:	246	22	26	121	17	432

Šaltinis:  Užimtumo tarnybos Telšių skyriaus duomenys

     2023 m. Programos tikslų buvo siekiama per šias priemones: trumpalaikių darbų organizavimas ir atvejo vadyba. Įgyvendinant 2023 m. Programą pastebėta, kad darbo rinkai besirengiantys asmenys vengia pripažinti įdarbinimą ribojančias kliūtis, yra linkę jas neigti arba pripažįsta, tačiau atsisako pagalbos joms spręsti. Pagrindinės priežastys: baimė prarasti socialines garantijas bei išankstinės nuostatos, kad pagalba nebus suteikta arba asmens nenoras keisti esamą situaciją.

    Per 2023 m. Programos įgyvendinime registruoti 106 dalyviai, t. y. 35,9 proc. daugiau nei buvo planuota. Įgyvendinant pirmąją Programos priemonę buvo planuota 14-oje paraiškas pateikusių seniūnijų, savivaldybės įmonių ar organizacijų trumpalaikiams darbams įdarbinta 17 asmenų. Rodiklis buvo pasiektas:  per 2023 m. trumpalaikiams darbams buvo įdarbinti 29 asmenys (žr. 4 lentelę). Vidutiniškai 1 asmuo dirbo apie 3 mėnesius. Pasibaigus priemonės finansavimui iš programos lėšų 6 asmenims pratęstas įdarbinimas (sezoninis darbas, neterminuotas įdarbinimas). Taip pat 28 proc. daugiau dalyvių registruota įgyvendinant ir antrąją Programos priemonę. Dalyviai, taikant atvejo vadybą, nukreipti individualioms paslaugoms.

4 lentelė. Planuojamas ir faktinis Programos dalyvių skaičius

2023 m. užimtumo didinimo programos priemonė	Numatomas priemonėse dalyvausiančių asmenų skaičius	Priemonėse dalyvavusių asmenų skaičius	Pokytis (+/-)	Įdarbinimo rezultatas, asmenų skaičius
Pirma priemonė	17	29	12	6
Antra priemonė	60	77	17	3
Iš viso:	77	106	29	9

Šaltinis: Telšių rajono savivaldybės Socialinės paramos ir rūpybos skyrius

          Apžvelgiant Telšių rajono savivaldybės Socialinės paramos ir rūpybos skyriaus surinktą informaciją fiksuojama, kad 2023 m. Programoje, teikiant atvejo vadybos paslaugas, 66 proc. dalyvių buvo moterys. Daugiau nei pusė Programos dalyvių gauna arba dalyvavimo Programoje metu kreipėsi dėl piniginės socialinės paramos gavimo, o vadovaujantis Telšių rajono savivaldybės tarybos 2020 sausio 30 d. sprendimu Nr. T1-31 ir tarpininkaujant atvejo vadybininkei 6 programos dalyviams suteikta vienkartinė finansinė parama. Daugiau nei pusė programos dalyvių – asmenys, turintys neįgalumą.  (žr. 2 paveikslas).

1 pav. Antros priemonės dalyvių pasiskirstymas

Šaltinis: Telšių rajono savivaldybės Socialinės paramos ir rūpybos skyrius

          Įgyvendinat 2023 m. užimtumo didinimo programą atvejo vadybos paslaugos suteiktos 77 asmenims (žr. 4 lentelė). Iš visų Programos antroje priemonėje dalyvavusių asmenų pagal užimtumo kliūtis daugiausia buvo stokojančių socialinių įgūdžių ir motyvacijos – 67,53 proc. Beveik 16 proc. Programos antros priemonės dalyvių susidūrė su įsiskolinimų problema (administracinės baudos, nemokėti alimentai ir kt.), 9 proc. dalyvių – su susisiekimo problema (žr. 5 lentelė).

5 lentelė. Antros priemonės dalyvių skirstymas pagal priežastis

Eil. Nr.	Užimtumo tarnybos priskirtos priežastys	Darbo rinkai besirengiantys asmenys
		Skaičius	Procentas
1.	Socialinių įgūdžių ir motyvacijos stiprinimui	52	67,53
2	Gydymui nuo priklausomybių	3	3,90
3.	Skolų grąžinimui	12	15,58
4.	Susisiekimo problemų sprendimui	7	9,09
5.	Globos paslaugų gerinimui	3	3,90
Iš viso:		77	100

Šaltinis:  Užimtumo tarnybos Telšių skyriaus ir Telšių rajono savivaldybės Socialinės paramos ir rūpybos skyriaus duomenys

    Siekiant programos užsibrėžtų rezultatų atvejo vadybos metu darbo rinkai besirengiantiems asmenims buvo organizuojamas kompleksinės pagalbos teikimas. Konsultacijų su dalyviais metu išsiaiškintos kliūtys, trukdančios asmenims tapti aktyviais darbo rinkos dalyviais, paskirtos individualios arba grupinės konsultacijos (žr. 6 lentelė).

6 lentelė. Antros priemonės dalyvių skirstymas pagal paslaugas kliūtims įveikti

Eil. Nr.	Užimtumo tarnybos priskirtos priežastys	Darbo rinkai besirengiantys asmenys
		Paslaugos gavėjų skaičius	Procentas nuo dalyvių skaičiaus
1.	Socialinių įgūdžių ir motyvacijos stiprinimui	46	59,74
2.	Kompiuterinio raštingumo pradmenų mokymas	20	25,97
3.	Finansinio raštingumo pradmenų mokymas	20	25,97
4.	Mediacija (grupinė ir individuali)	30	38,96
5.	Psichologinės pagalbos	23	29,87
6.	Darbinių įgūdžių ugdymas	15	19,48
7.	Pavėžėjimo paslauga	10	12,99

Šaltinis:  Užimtumo tarnybos Telšių skyriaus ir Telšių rajono savivaldybės Socialinės paramos ir rūpybos skyriaus duomenys

      Programos įgyvendinimo laikotarpiu teiktos individualizuotos ir grupinės paslaugos (žr. 6 lentelė). Paslaugos buvo perkamos viešųjų pirkimų būdu, taip pat bendradarbiaujama su socialinių paslaugų, švietimo, sveikatos  ir kitomis įstaigomis (biudžetinėmis, nevyriausybinės organizacijos, privačiomis ir t. t.). Savivaldybė prisidėdama prie Užimtumo rėmimo iš Savivaldybės biudžeto lėšų per  2023 m. trumpalaikiams darbams organizuoti buvo įdarbinusi 32 bedarbius asmenis (įdarbinimo trukmė – iki 6 mėn.).

    Programa įgyvendinama atsižvelgiant į biudžeto galimybes. Įvertinus esamą situaciją, nedarbo lygį Savivaldybėje, prognozuojama, jog skiriamų lėšų poreikis nemažės. Tačiau pagrindinis finansavimo šaltinis įgyvendinant Programą išlieka valstybės specialiosios tikslinės dotacijos lėšos savivaldybių biudžetams.

Parengė,
Telšių rajono savivaldybės administracijos
Socialinės paramos ir rūpybos skyriaus vyriausioji specialistė (atvejo vadybininkė)
Jūratė Gerybienė